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新常態下的組織轉型—中國共青團2015年發展趨勢研究

時間:2015-05-12 10:20:27  來源:黨建文庫  作者:匿名

 對于中國共青團發展趨勢的研究是一種宏觀的預測研究,這種研究的目的是要找到影響這個組織發展的最核心的因素并作出前瞻性的判斷。團中央組織部公布的全國團內統計數據顯示,截至2013年底(尚無2014年底數據),全國共有共青團員8949.9萬名,共有基層團組織384.2萬個,專職團干20萬人。這些基層團組織包括基層團委29.7萬個,基層團工委2.3萬個,團總支22.5萬個,團支部329.7萬個。[i]無論這個組織當前的凝聚力和戰斗力狀態如何,它客觀是中國的一個現實政治力量和社會力量,影響著中國政治和社會的發展。2015年,中國共青團的發展環境將是“新常態”,其核心任務就是“轉型”,目前這種轉型稍顯“緩慢”,但確實已經開始出現種種變化。
“新常態”的判斷將在本文的第一部分加以說明。“轉型”是筆者對共青團組織當前發展現狀的一種判斷。在當前的世情、國情、黨青、青情的背景下,共青團要大力改革創新方能適應形勢的發展,全面深化改革已經成為共青團和青年工作最鮮明的時代背景,影響和決定著共青團工作的基本格局和發展空間。在這一方面,政黨亟須共青團思想解放,團自身調整體制和機制箭在弦上。對于此,2014年召開的團十七屆二中明確提出:要完善機制, 不斷提升團的事業長遠發展的生機活力。提出“一是要構建區域化組織格局, 根據青年群體流動、分布的變化, 促進區域內青年工作資源、項目、陣地的共享, 整體性推動工作開展。二是要建立社會化運行機制, 依托政府項目和市場資源, 實現從主要依靠單位資源向與調動社會資源并重轉變、從自上而下的行政動員向自下而上的群眾化動員轉變。三是要推進事業化發展模式, 逐步建立起運轉能力強、團員參與度高、更加富有效能的運行機制。四是要提高專業化工作水平, 努力提高團干部和青年工作者隊伍在相關領域的專業能力。要發揮團組織社會參與中樞紐型作用,激發青年社會組織活力。”[ii]這是一種重大變化的信號。研究發現,轉型的目標已漸清晰,就是區域化、社會化、事業化和專業化。
2015年,作為一個執政黨的青年組織,中國共青團需要以組織的力量,建立政黨與青年的關系,更好地實現功能,開展青年群眾工作、引導青年政黨認同、反映青年的權益、在此基礎上推動青年積極的政治參與,同時實現政黨的政治錄用。客觀形勢迫切要求團組織在堅持其政治性的要求時更加堅定地走向群眾化,在其轉型過程中受到執政黨和青年的雙重選擇。
轉型的總體方向:新常態
第一個發展的判斷是:新常態的大背景決定著中國共青團2015年的發展方向。
觀察中國共青團的發展趨勢,最重要的是要在兩個關系中去審視,一個是黨團關系,一個是團青關系。作為青年組織的共青團像地球,既要圍繞黨政大局這個“太陽”公轉,又要圍繞青年這個“地球”自轉,它的發展始終受到這兩種力量的影響,而在這兩種力量中,作為共青團組織自身的調整將最終決定其發展成效。
新常態是2015年中國共青團發展最核心的背景,決定了其發展走向。從宏觀上講,這種新常態是指當前全黨和全國的工作大局, 即推進全面建設小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨,推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。毫無疑問這也是共青團工作的著眼點、聚焦點,發力點。
具體來講,一是要適應經濟發展新常態。最新的中央經濟工作會議系統闡釋了新常態的經濟特征和深化改革的方向。當前的經濟發展在出口和國際收支、消費需求、生產要素、經濟風險積累和化解、生產能力和產業組織方式、投資需求、市場競爭、環境約束、資源配置模式和宏觀調控方式上都有著新的特點。團組織只有把握經濟新常態的核心實質,主動找準工作切入點,特別是要積極營造青年創新創業創優的濃厚氛圍,堅持工作方向和格局不變,虛功實作、難事長做,推進各項工作不斷深化,才能在服務改革發展大局和加強共青團自身建設上有新作為。
二是要適應依法治國新常態。2014年末,中國共產黨的十八屆四中通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。可以看到,推進依法治國、加快建設社會主義法治國家是全面深化改革背景下中國共產黨治國理政的重大戰略部署,對于全面建成小康社會、加快實現社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢,具有重大而深遠的意義。共青團作為黨領導的先進青年的群眾組織,要適應這種新常態,著力在樹立法治思維、共建法治社會、加強法治教育、完善依法活動等方面,組織引導廣大青年投身全面推進依法治國的偉大實踐。
同時,2015年1月中國共產黨通過了《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》(中發【2015】4號),這對于共青團組織建設來講,有了最新的組織發展依據,是新常態下指導共青團工作的綱領性文件。該文件是1989年中國共產黨發布的《中共中央關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯工作領導的通知》(中發【1989】12號)之后的又一部重要文件。從12號文件到4號文件,群團工作走過了26年的發展歷程,共青團組織發展又有了新的起點。比較1989年12號文件,2015年4號文件在群團工作的論述上更加完整,更加具體,措施更加務實。在加強和改進群團工作的意義上,添加了“中國夢”的奮斗目標,集中闡述了中國共產黨面臨的挑戰和保持黨同人民群眾的血肉聯系的極端重要性,提出了群團工作存在的不足;在群團工作理論上,新提出了中國特色社會主義群團發展道路及其具體內涵。在過去也有的方向“加強黨組織對群團工作的統一領導”、“推動群團組織在思想政治教育中的作用”、“支持群團組織加強服務群眾和維護群眾合法權益工作”、“支持群團組織在社會主義民主中發揮作用”、“推動群團組織改革創新增強組織活力”、“加強群團組織干部隊伍建設”等論述上根據新形勢有了新的實在的更細的內容。增添了“推動群團組織團結動員群眾圍繞中心任務建功立業”、“支持群團參與創新社會治理和維護社會穩定”、“加大對群團工作的支持保障力度”等內容。突出了中國夢、核心價值觀、民族團結教育、基層服務型組織建設、志愿者、協商民主、社會治理、政府購買、網絡發展、提高法治化水平、吸收優秀社會人才、克服機關化與娛樂化等一些新的內容。結合這個文件,團組織能否把工作深化和創新中形成的好做法好經驗上升為制度,著力抓好意見的落實,是實現共青團工作科學化、規范化發展的關鍵。
三是要適應從嚴治黨新常態。“從嚴治黨”是中國共產黨適應執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的新情況新問題而提出的加強黨的建設的基本方針和根本要求。中共中央政治局2014年6月30日下午就加強改進作風制度建設進行第十六次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調,抓作風是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點,必須堅持從嚴治黨,落實管黨治黨責任,把作風建設要求融入黨的思想建設、組織建設、反腐倡廉建設、制度建設之中,全面提高黨的建設工作水平。抓作風既要著力解決當前突出問題,又要注重建立長效機制,下功夫、用狠勁,持續努力、久久為功。其后,習總書記又多次強調了“政治紀律”和“政治規矩”問題。共青團是黨的助手和后備軍,黨有號召,團有行動,2015年團組織需要認真落實從嚴治黨要求,強化從嚴治團,錘煉團干過硬作風,形成好的團風。
四是要適應青年發展新常態。當代青年都是1980年后出生的,都是享受改革開放成果成長的一代青年,其發展軌跡和代際特征已與前人大大不同。他們價值觀的多元多樣和個性的豐富、個體化的趨勢及對自我價值的追求、生活的壓力和對物質的追求、政治意識淡化與新的政治參與特征、更為頻繁的流動和自由的選擇、活躍的青年社會組織、青年網絡生存方式、更加走向國際化等等。青年的這些新特征對傳統團的工作提出了巨大挑戰,這種發展不可逆轉,團組織只有適應時代發展和青年成長的新特點新規律,在方法、載體上大力創新,努力破解難題,才能更好地凝聚和吸引他們。
總之,這四個新常態是2015年中國共青團發展的最大背景,決定了該年中國共青團發展的基本路向。
轉型的廣度深度——新創造
第二個發展的判斷是:共青團組織的創造力的大小決定了其轉型的力度大小,是否全面而深刻。
近些年,共青團組織已經感覺到在國家政治和社會的發展中由于自身創新還有待加強,一定程度上存在“邊緣化”的問題(團干部的“邊緣化”、在黨政部門地位的“邊緣化”,共青團社會形象的“邊緣化”)。其根源在于團組織沒有更上形勢的發展,沒有跟上黨政的要求,時代的發展和青年需要。只有創新才能改變這個局面,才能獲得突破,這也是當前團組織正在努力的方向。共青團十七大和十七屆二中全會對未來五年工作作出了全面部署,也提出了培育當代新青年、創造時代新業績、服務青年新需求、激發組織新活力、凝聚社會新組織、進軍網絡新媒體、錘煉團干新風貌等“七個新”的工作格局,當前這種創新正在全面展開。虛功實做,難事常做,久久為功,共青團的創造力也將在此顯現。
從對團的研究來看,團的上下各級組織都不缺乏創新,但什么是團最根本的創新?這要回到團的本質目標和核心職能任務上來。從政治角度來講,政黨青年組織為政黨所做的事情歸根結底是兩件事: 一是探索政黨的意識形態在青年中的傳播路徑(政治理想傳播及影響青年政治文化形成),二是探索政黨的政治和組織行為在青年中實現路徑(青年政治行為塑造),這是政黨青年組織的最本質的功能,揭示了政黨青年組織存在的最重要的價值。政黨意識形態是政黨的行動導向的信念體系,是一套以某種方式指導和激勵政治行為的相互聯系的思想觀念,尋找合適的傳播路徑促進青年認可政黨的核心政治價值觀是政黨贏得青年的首要前提。政黨政治和組織行為是政黨主張的公民參與模式和組織建設的方略。圍繞此任務,政黨青年組織要努力培養青年形成適合政黨的行為,特別是要進行政治參與的行為訓練,同時積極參與組織各項建設。
黨的十八大后,習近平總書記對共青團提出了三個根本性問題(堅持把培養中國特色社會主義事業建設者和接班人作為根本任務,把鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎作為政治責任,把圍繞中心、服務大局作為工作主線)和兩大戰略性任務(提高團的吸引力和凝聚力,擴大團的工作的有效覆蓋)。研究上看,三個根本性問題實質上指的就是團組織要緊緊抓住培養青年人才和青年干部的問題(培養中國特色社會主義事業建設者和接班人),注重青年對執政黨的情感和價值認同思想問題(鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎)、發揮青年有生力量問題(將圍繞中心、服務大局作為工作主線),核心是青年人才、青年干部、青年思想、青年情感、青年力量、青年組織等問題,考察團的創新工作,如果不能在這些問題上產生效果,就會偏離了團組織發展的方向。本文將對這幾個核心創新領域加以說明(其中青年人才與青年干部的問題將在下一標題內容“轉型的根本動力——新團干”中加以論述)。
核心創新領域一:青年思想——如何更加有效地在青年中開展政治思想引領工作。
共青團是黨領導的青年政治組織,加強對青年的思想政治引領是第一位的責任和首要任務,也是團區別于其它群團組織的比較優勢。政治思想引領是共青團的內功,基本功,看家本領所在。當前存在的矛盾是:相比于其它共青團工作領域的活躍程度比,思想引導方面的創新還遠遠不夠。中國夢、核心價值觀、中國特色社會主義道路這些最核心的觀念如何在青年中傳播?如何與青年實際發展結合?如何遵循政治傳播的規律使得傳播更為有效?如何樹立理想信念,占領理想至高點?這些問題都需要深入思考,大膽創新。當前存在的突出問題是思想政治工作的吸引力和感召力還要加強,思想引領的手段尚需豐富,思想引領領域還需聚焦深入,思想引領的工品牌還需構建等。
值得關注的是2015年將更大力度地打造“網軍”,加強網絡政治宣傳的工作力度。隨著網絡政治傳播的日趨活躍,團組織面臨著思想政治工作主戰場的“轉移”,可以看到共青團不得不面對網絡新媒體對團組織帶來的深層挑戰。 2014年,中國共青團已初步搭建了規模龐大的網絡評論員和網絡宣傳員的隊伍,但這些工作的實際效果還要大大深化。在網上說道理,在網絡上影響青年,在網絡上引導青年的政治參與成為了對于傳統共青團組織來說困難但不得不解決的嶄新課題。
核心創新領域二:青年力量——如何帶領青年全面參與社會生活特別是經濟社會生活和政治社會生活。
參與是青年發展的重要路徑。共青團組織塑造政黨所需要的青年行為主要是要著力動員廣大青年更好地服務黨和國家工作大局,在經濟、政治、文化、社會、生態建設中發揮積極作用。
在經濟參與上,2015年突出的重點是從2014年共青團開始叫響的“三創”主題活動,即適應經濟發展新常態,激勵動員廣大青年創業創新創優。民族希望在創新,創新的希望在青年,如何發揮青年人的創新特質推動經濟發展是共青團組織可以大力開展的特色工作。創業在這個活動中又有著突出地位,在2014年開展的諸多創業活動的基礎上,繼續做大創業是團組織面臨的重大課題。如何在電子商務領域更有作為,如何發揮傳統“五小”活動[iii]的優勢等有待組織進一步解題。
在政治參與上,團的十七屆三中全會通過了《關于深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神組織引導廣大青年投身全面推進依法治國偉大實踐的決議》,深入開展青少年社會主義法制宣傳教育,動員青年積極踐行和弘揚社會主義法治精神,積極參與多層次多領域依法治理成為在以法治國新常態下需要著力推進的工作。
在社會參與上,共青團多年影響大的青年志愿者行動有了新的動力。2014年底,共青團中央通過了《關于推動團員成為注冊志愿者的意見》的通知,力爭2015年、2016年、2017年逐步實現全國40%、70%、90%以上的團員通過各種途徑成為注冊志愿者,青年的社會參與有了新的常態。
核心創新領域三:青年感情——如何在切實的服務中,在與青年密切的溝通中與青年建立感情。
可以看到,改革開放以后,共青團將服務舉得越來越高,共青團雖然有一部分服務青年事務的政府職能,但其服務的更重要的目的是為了與青年建立感情。2015年,團組織提出了要做實做好服務青少年成長發展的工作,特別是突出重點需求和重點群體,突出服務大學生就業和創業青年,突出提高服務能力等成為團組織需考慮的重點課題。2015年團組織將致力于把握青年的需要,集中解答如何多做雪中送炭事,少做錦上添花人,解答如何在服務中把有熱情,有溫度,要有力度結合起來。
同時也要關注,在中國共產黨的加強社會主義民主協商的實踐中,共青團要發揮積極作用,這是共青團服務青年的制度化渠道。圍繞做好新形勢下團的群眾工作開展協商,更好組織和代表所聯系的青年群眾參與公共事務,有效反映群眾意愿和利益述求,發揮團組織作為黨和政府聯系青年的橋梁和紐帶;建立完善團組織參與各渠道協商的工作機制;組織引導青年開展協商;依法有序表達青少年利益訴求,依法維護青少年合法權益。這些方面都需要大力創新突破。
核心領域四:青年組織:如何發揮團組織的樞紐作用,攜手青年社會組織一起同行。
近些年來,青年社會新組織活躍發展,這已構成對團組織功能的全面影響,共青團組織不得不面對。在團的所有工作中如何構建和青年社會組織的關系,構建自組織與團組織的和諧合力,團干部如何處理和青年社會組織領袖的關系這都是非常重要的課題,需要仔細研究應對。
面對社會組織日趨活躍,對青年影響日趨廣泛地,其可塑性很強的可變性態勢,共青團樞紐型組織怎么建?龐大的社會組織力量怎么用?是否能變“對手”為“幫手”,成為一個“寬厚”的青年組織的老大哥?如何培養一批以團干部為核心,在青年中有影響力的青年骨干,通過骨干擴大與青年的聯系?都成為需要創新的重要領域。
總之,2015年共青團組織能否在青年思想、青年力量、青年感情、青年組織上產生符合政黨方向的影響是其獲得工作成效的關鍵。在創新中特別需要注意的是:一是創新要聚焦,不能面鋪的太寬;二是要在關鍵領域創新而不能撿了芝麻,丟了西瓜,在全團各地豐富的創新面上,團的領導要保持頭腦的清醒,加以引導,將全團的注意力集中到黨最關心的領域上來。
轉型的根本動力——新團干
第三個發展的判斷是:共青團干部的狀態直接決定了轉型發展的動力強弱。
共青團組織發展包括組織個體過程(組織成員價值觀、動機等),團隊過程和組織過程,而前提是組織個體過程。因為任何組織的發展都是人帶動的,適應改革開放的新要求,推動團的組織和工作創新需要依靠廣大的團干部,團干部的工作動機和做好青年群眾工作的能力和水平決定了團組織的發展水平。當前全團專職干部有25萬多人,兼職干部接近500萬人,他們是共青團工作的骨干力量。對于這個組織的發展,當前起決定的是專職團干,起支持作用的是兼職團干,這兩類團干部都需要有更新的狀態才能滿足組織的發展要求。
第一類團干:專職團干部——主要要解決作風和能力問題。
在青年社會組織越來越活躍,青年社會組織領袖影響力越來越大的背景下,一些團組織則出現機關化和娛樂化傾向,一些團干部出現青年群眾工作的本領恐慌,這種反差不能不引起團組織關注和深度思考。
在中國,共青團干部是政黨的青年干部的重要組成。目前專職團干部大多是參照公務員管理。由于制度上的要求,團干部與其它同級干部比總體相對年輕,這種年輕既是優勢,也會成為負擔。優勢是在年輕時候有了平臺可以大干一場,以后還有長遠的發展,值得期待;負擔是由于年輕,則格外珍惜自己的崗位,認為不出問題就好,還要穩穩地上到更重要的崗位,因此開始因循守舊,不敢創新冒險。團干部只要想自己的職位多了一些,想青年的事少了一些,就難免滋生官僚氣。而一旦團干部出現這種狀態,則會使得這個組織的天生氣質受到影響,也使得團組織的凝聚力大大減弱。進而使得這個組織不能完成其本職任務而最終遭到黨組織的批評。畢竟這個組織的設置不是一群青年干部的“名利場”,而是一個重要和生動的“群眾場”。因此團工作走向“行政化”本質上是團對自身政治性和群眾性結合的一種錯誤的理解,急需糾正。
防止機關化及娛樂化是2015年共青團組織要解開的扣子。如何解開?認識提高和制度保障是關鍵。
首先要提升團干部對團的本質作風的認識。黨有黨風,政有政風,共青團要有過硬的團風。什么是共青團過硬的團風?共青團是一個在中國革命、建設和改革中創造了不平凡的業績,為一代又一代中國青年贏得光榮的組織,一提起共青團,人們總會想起“實事求是,朝氣蓬勃”、“生力軍與突擊隊”、“開風氣之先”、“黨放心、青年滿意”等的令人自豪的形象,這就是共青團歷經時代、實踐和群眾考驗而形成的團風,也是全體團干部和團員青年最為寶貴的精神財富。而當前這種作風受到了影響,必然對團的組織的發展帶來了損害。同時也對團干部未來的發展產生影響。2015年團組織將開展團干部如何健康成長大討論。這個討論已在2014年在團中央機關開展。討論是為了提高認識,端正團干部的工作動機。問題集中在:到底什么是團干部應該看重的成長?是注重職務提升還是注重素質提升;什么是團干部看重的事業?是為自己的升遷擔憂,好大喜功還是為黨分憂,熱愛團的事業,走進青年內心?進一步思考共青團如何工作才能更好地完成其本質職能?共青團干部如何做才能適應未來的崗位的要求?一些團干部身上的問題,如抓而不實,虛功虛做;抓而不長,缺乏韌性,根子在主觀上。主要是心態浮躁,來了就想提,提了就想走,機關病,官僚氣,面子事,忽悠事,這樣下去,團干部一是會被黨政領導低看,二是即使走上黨政領導崗位,問題也會暴露出來,為黨政事業帶來損失。
其次要完善各項制度保證過硬團風的實現。2015年政黨對共青團的要求要從嚴治團,錘煉過硬團風,指出要大興直接聯系群眾之風,學習研究之風,求實創新之風,清正廉潔之風。團中央提出要落實從嚴治團的要求,持續改進干部作風。指出政治生活要嚴肅,執行紀律要嚴明,改進作風要嚴格,工作督導要嚴實,拒腐防變要嚴厲,這些都需要制度的跟進才能加以落實。這些制度能使團干部在團內接受更為嚴格的政治訓練,遵守政治紀律和政治規矩,無論對推動團的工作和未來從事其它領導工作都會產生積極的作用。
要推動團隊的作風建設,在完善各項制度中尤其要關注管理干部的制度。從嚴治團主要體現在要管理干部上(選拔,培養上、轉業管理上),當前中國政治生態中存在的一些問題對于團組織很容易滲透,只有在制度上更加完善才能擺脫這種影響。總之,通過這些制度建設,真正構建起青年干部圍繞青年轉,機關圍繞基層轉,全團圍繞發展轉的局面,共青團組織就會充滿清新之風,蓬勃之氣。
第二類團干部:兼職團干部——主要要解決工作動機問題。
團十七屆二中全會在團干部隊伍建設問題上提出了要重視團干部的激勵問題特別是兼職團干部的激勵問題,這是團組織下一步發展特別是團干部隊伍建設中的關鍵課題。提出這個問題是團組織面對現實、本著實事求是態度、積極尋求改變,著力再造組織發展動力的清醒之舉。
很明顯,全團基層活力的主要現實推動力量應該是在兼職團干部。然而在實際工作中,兼職團干部的工作動力還需要大大提高。兼職團干本身有主要的工作,這些工作大部分有比較剛性的考核,而兼職團的工作很多并沒有剛性的考核,工作很多需要依賴團干部的主動自覺,同時更存在在工作時間難開展,業務時間開展難的現實困境,如果沒有十足的工作動機和個人責任心及積極性,工作勢必無法推動。
解決基層兼職團干部的工作動機問題,核心依然是信仰,但也要考慮感情和利益的因素,同時要對基層團工作有更新的認識。
那就是要更加強化團組織“學校”的性質,強化團干部的“學生”性質,強化團干部之間的“同學”性質,強化團工作的“培訓”性質。。對于這所學校來講,工作重要,學生的素質和發展也很重要;工作結果很重要,工作過程更不能忽視。團的工作要發展,團的干部要成長需要在這所學校的培養鏈條中加以實現。在這所學校里,團干部能不斷提升自己的素質能力。團干部在青年群眾工作的大課堂中鍛煉本事,養成良好作風,共青團就能實現團工作和團干部的雙重發展。因此對于兼職團干部的激勵問題,無論是從信仰的角度,還是利益的角度還是感情的角度,當前最核心的問題是要在共青團這所大學校中關注團干部的成長和發展,在團工作中激發他們的素質提升,在學校中傾注學校對他們的培育,進一步激發他們的情感和信仰,真正使他們的正能量和組織相連,同時也使他們的提升和未來的發展、幸福的生活緊密相連。只有這樣,團組織上下才能產生合力,組織的發展才會有更充分的保障。
2015年,團組織如何解決這兩類團干以上的重點問題成為組織發展能否具有強大動力的關鍵。從群團推動工作的角度,下一步共青團組織如何適應完成黨的中心和基層工作、群眾工作需要,改革和改進機構設置、管理模式、運行機制,充分體現全團組織的政治性、群眾性特點,防止機關化、娛樂化傾向發生已成為了一個重要的任務。在群團組織中,團組織更要率先改革。應該看到,作為中國不多的組織化培養青年干部的重要陣地,團的組織對青年干部的塑形也會直接影響到政黨干部的未來。當團組織在培養干部時面臨著政黨及社會大環境的影響時,更需要考量這個組織的核心特質的保持,如最有理想,最富有理想主義,更朝氣蓬勃,這也是政黨重視共青團工作的本質原因。從這個方面講,政黨需要團保留青年人的理想狀態和有為精神。無論共青團如何發展,有了這個特質,組織就會走向興盛,否則則會衰敗。從這個意義上上,從嚴治團要比從嚴治黨更“嚴”,因為年輕人更需要嚴格要求,團風要比黨風更加清新活潑才是。這應該成為共青團組織的自覺自省,而這種改革力量的大小取決與團中央及各級領導的堅強領導與開拓創新。
轉型的加速基礎—新組織
第四個發展的判斷是:是否正視組織面臨的問題并大膽改革是決定組織轉型速度的關鍵。
任何組織的發展都有其運行的規律。除了以上所說的組織個體過程中,組織的發展更是團隊過程(包括領導力、權力、信息、溝通、協調、合作等),也是組織過程(結構、文化、變革、沖突、資源、品牌、績效等)。2015年,共青團組織要適應改革開放的時代要求,積極推進團的組織和工作創新,核心是要解決在團隊過程中和組織過程中存在的八個核心問題。
第一個問題是組織基層工作力量問題——團組織基層隊伍問題能否更好的解決?當前團組織基層組織建設還是比較薄弱,最核心的原因是缺乏基層基本工作力量。團的“倒金子塔結構“(越到下面人越少,事業化發展也越少)表現明顯。如果沒有人,團中央的工作還是無法接地。從近些年團的改革來看,無論是鄉鎮大團委建設還是城市的區域化團建工作都在大力地推動,但數字成果多于實際成效。基層團干部特別是兼職團干部的積極性的調動問題,發展青年能人等積極分子進入團的工作力量等還沒有形成大的氣候,加之基層工作力量流動快,接受上級的信息不準確,不到位,不延續問題依然嚴重,這直接影響了團組織在基層青年中的影響力。
第二個問題是組織系統優化問題——團組織是否能將不同層級團組織,不同類型的團組織的功能加以區分,分類指導,使組織更具系統合力?作為一個具有五級組織,30多個省級單位,從青少年在小學起一直影響到工作的龐大組織要發揮整體功能就必須仔細研究不同層級的著重點。要考慮到分層分類的指導問題,當前經濟發達地區的經驗很難在西部不發達省份復制。要考慮到基層的實際情況,有些功能基層也是根本無法完成,如加強調查研究,實質上基層干部由于本身文化素質偏低,缺乏好的研究土壤,是無法拿出科學的研究報告,這方面就需要上級組織統一運作,更好地服務基層組織。系統合力還需要充分考慮團組織影響青少年成長的階段性和工作的前后的邏輯統一及一體化,如:如何更加好地將學校團工作和社會團工作緊密結合,如何發揮要學校基礎性、源頭性和戰略型的作用,如何關注團隊一體化的建設的問題。只有這樣,團組織的運轉才能效率大增。
第三個問題是組織結構問題——團組織能否建成一個更加有效的組織體系更有效地地覆蓋團員青年?基層團組織抱怨:組織建設為什么總趕不上青年流動速度?這說明團組織建設思路還是存在一定問題的。基層服務型組織怎么建?社區青少年服務綜合平臺如何建?當前共青團提出了基層服務型團組織建設。“基層服務型團組織”的命題將有益于團組織對基層長期不能吸引更廣泛青年做一個深刻反思,對一個政治組織的基層功能做一個深刻反思,更加深刻的理解團的不同級別有不同的政治功能,而基層組織重在吸引和凝聚的命題。一個重要的青年需求導向正在建立,強調了建立反映青年訴求的機制建設問題,強調了按需服務,注重微服務的問題,團的基層建設要走更加實在的服務路線。現在面臨的問題,團組織服務基層青年的服務陣地在哪里。從組織發展的趨勢來看,一種有機式和開放式的新型網絡組織形態應該是未來團組織需要探索的新路,要積極推進團的組織設置和運行機制的改革創新,使共青團更好的貼近青年實際,貼近青年需要。
第四個問題是組織資源問題——團組織能不能獲得更多的資源來支持它的發展計劃?從發展來看,團組織的資源主要需要依賴更大力度的社會化,更多的承擔政府青年事務,更多的激活自己內在資源。首先是社會化整合資源能否進一步發展:團組織要走出機關,真正融入社會,加強社會化動員和市場化運作,打破體制內和體制外的隔閡,當前團組織行政化動員向群眾化動員的改革稍顯緩慢,團組織的發展與市場、社會、群眾還有一段距離,需要加快改革速度。其次,團組織如何在社會治理中成為重要的力量,特別是如何創新社會治理,在承接政府事務轉移中發揮積極作用,團組織如何購買公共服務是一個需要研究的深度問題。承接什么?怎么承接?怎么實施?怎么評估?這都需要在2015年開始解題。再次,是團組織自身資源激活的問題。當前如何利用團的國際資源激活國內資源?如何利用青年社會組織資源,統戰力量激活團組織?大學團如何支持中學團,支持少年團,如何支持社會團?社會團如何幫助大學團,城市團如何幫助農村團等等,這些文章都可以大作特作。
第五個問題是組織品牌問題——團組織能否更集中地打造組織一些品牌,擴大它的社會影響力?多年以來,團組織一直存在方向多樣,資源相對分散問題,雖然干了很多事但干得太不精致了,太不創新了。當前,什么都干的團干部自己都“恍惚”了,我的本質角色到底是什么?團干部確實不能什么都干。因此要發揚一些老的品牌如希望工程、青年文明號,青年志愿者的作用,圍繞著社會、社區和社團開展促進人的發展工作。同時,進一步發揮自己的做人的工作的優勢,精準發力,再創新品牌。因此,團的工作要圍繞核心職能有進有退。不能工作抓著抓著就沒了,真正延續下來的不多。要工作一抓到底,保持韌勁,處理好繼承與創新的關系,真正做到事業化發展。
第六個問題是組織文化問題——團組織能否將組織文化構建得更加系統鮮明?一個好的組織必然高度重視文化的建設。特別是從價值、制度、行為和外在形象上建設從而獲得組織的長期發展。首先,團組織要研究共青團的特殊文化和獨特作用。如團組織強調政治性,有公信力,開風氣之先,有組織化優勢和團隊教育的優勢,容易接近群眾,強調群眾性,工作更具青年化,發揮青年組織的青春氣質。其次,要讓制度更加完善,真正使共青團走向科學化和規范化,真正提高團的工作和建設的制度化水平。2015年,團組織對于黨的群團工作文件這個制度是否能夠用好用足,抓住契機非常重要,要強化機遇意識,擔當意識,改革創新意識,突出問題導向,突出共青團特色,通過這個制度平臺獲得政治、組織、工作支持,用好契機。同時要進一步推動黨建帶團建的制度,堅持完善學習與培訓制度,密切聯系青年制度,工作督導落實制度,支持基層的制度。特別需要指出的是17屆三中全會提出了《共青團十七屆三中全會關于加強和改進全團調查研究工作的決定》指出:“全團要按照中央要求,大興調查研究之風,推動形成‘全團抓研究’的生動局面。要進一步健全和落實各項調研和聯系青年的制度,使調查研究真正成為經常性的工作,成為推動團的組織和工作的先導。各級團干部要樹立‘機關下基層,調研到支部’的意識,努力使調查研究成為一種思想作風、一項工作習慣、一樣貼身本事,不斷提高為黨做好青年群眾工作的能力和水平”。再次,團組織要注意在社會上廣泛地傳播自己,可以進一步提升社會形象。在統一形象、統一標示,統一方式,統一行為上作文章,解決“最后一公里”的問題。最后,團組織還需要面對團干部的“走馬換將”問題,建立傳承體系,這是迫在眉睫的課題和任務。鐵打硬盤留水的兵不是問題,但糊涂的工作流動的兵,那是真問題。
第七個問題是組織績效考核問題——團組織能否建立更加科學的考核指標與體系?在共青團發展過程中,考核是一個逐漸加強的工作,這也是共青團走向科學化的必然,從2008年之后,團的統一考核持續加緊。逐漸走出了過去團的上下級“松散化”,“碎片化”的現象。但是如何考核這是一個問題。從2014年看,當前的考核指標確實存在一些問題急需調整,集中體現在指標的科學性問題(如:應該兼顧橫向比較和縱向比較),考核的方式(如不要光封閉式的考核,要考慮青年和社會的評價),指標過多,考核層次多(中央、省、市等都有自己的考核重點),考核指標的變動性問題與考核指標過分僵死問題,考核的一刀切問題。考慮基層團組織的工作選擇權問題。最值得關注的是,目前基層團干部要應付眾多的表格,衍生了新的形式主義,無論對共青團工作的務實推進還是對團干部的成長都有極大的危害,需要加以警惕克服。
第八個問題是組織創新推動問題——團組織如何將基層的創新更好的匯聚、提煉和宣傳?共青團如何建設創新型組織?改革創新如何推動?最核心的是對基層的首創精神的鼓勵和宣傳。要將共青團的創新成為常態。如果作為一個青年組織,缺乏了朝氣蓬勃的精神,缺乏了實事求是的根本,每天說著一些太大的概念而不能務實,每天做著分散的事情而不能集中,沒有鮮活的爭論,沒有嚴格的紀律,沒有開放的視野,則總會存在危機。要問題導向,要問題集中,要措施明確,要實質推動,不能泛泛而談。不能年年講,年年新,不能濤聲依舊,要解決問題。
總之,以上所列八個問題是2015年共青團發展中組織層面值得探索的問題,團組織要面貌一新,就要解決這些關鍵問題。2014年團干部似乎“蠻拼”的,但成效還需要政黨評價,點贊還需要靠青年,2015年更加在組織建設上抓住根本。不解決這些實際問題,我們就會拼而無功,就會原地踏步,共青團的轉軌和發展更是無法實現。
轉型的持續優化——新系統
第五個發展的判斷是:共青團組織得到的外部系統支持依然是發展中持續優化的關鍵。
無論共青團組織自身如何努力,它的發展還是離開不了它所處于的系統及系統支持。而其能得到系統支持是一個處于變化發展中的,在某種意義上說是也是很難預測準確。這個系統有政黨和共青團的關系,政府和共青團的關系,人大政協等組織和共青團的關系,有共青團與其它社會組織的關系,有其它政治社會化系統和政治文化系統的影響,和社會其它系統的合力。
中國共產黨和中國共青團的關系毫無疑問是最核心的外部系統關系。目前,黨團關系從大的方面并不存在什么問題,但存在著黨團關系的實質性落實的細節問題。黨中央和團中央的關系不會存在什么問題,但在五級的“下行”中,黨組織和團組織的關系則呈現出多面性和復雜性。雙重領導的制度有總是會存在一些矛盾。
一個重要的制度是黨建帶團建制度。黨建帶團建制度最核心的推動不是共青團,而是黨組織,這種政治關系能否落實在于政黨各級組織是否真正落正重視群團和共青團工作,特別是重視對團干部隊伍建設的總體設計,這將直接影響了團組織發展的動力。
一些現象也證明了當前黨建帶團建設還需進一步落實;如不重視團的崗位,抽調有能力的團干從事黨和政府其他工作,致使團組織無法正常運轉,所謂“硬”抽人,抽“硬”人的問題。如團干部的隊伍儲備不夠,特別是市縣兩級出現無人可選的情況,影響團干部隊伍梯次建設,黨組織如何結合中央的要求,從團的特殊性出發,大力加強團干部的選拔、培養,加強團干部隊伍建設問題。又如:團干部長時間空缺,有的地方團干部身兼數職,影響正常工作問題。如團機關的中層干部工作經歷單一,轉崗困難的問題。這些問題雖然反映到團干上,但直接影響到團的工作中,也影響到團的整體系統建設中,需要引起關注。
《中國共產黨章程》第十章中明確了“黨和共產主義青年團的關系”,明確團是“黨的助手和后備軍”,這是中國共產黨的一項政治制度設計,因為有了這種關系,共青團和別的群團組織在政治性上又有所不同。如何在過去的基礎上進一步地完善細化這種關系。真正構建出一種政治傳承關系,責任在黨,團組織更要努力成為優秀的“助手”。
新常態、新創造、新團干、新組織、新系統是我們觀察2015年中國共青團發展最核心的幾個要素,有了這幾個視角,我們對中國共青團的發展就會有基本的認識和更為準確的判斷。新常態已經明確,新系統并非團組織所能決定,而最能體現團組織的有為特點的是要放在新創造、新團干、新組織上。這是團的系統自己能夠控制的。更大力度的推動這些方面的發展,才能真正體現有為才有位,有位更有為的生動現實。新常態的轉型并不是一蹴而就,但更快更好地轉型將為這個組織贏得更好的工作空間,也為團干部未來的成長打下更好的基礎,既被青年選擇,同時也更好地被政黨選擇。

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